扁政府入联公投列车驶动之后，华府、北京跳脚，皆曰不可，然而台湾主政者仍执意推动，对台美关系、台海局势均造成冲击，甚至可能出现民进党执政以来最严重的台海危机。

一、相关情况

1.2006年1月底，陈水扁提出废统之际，还提出要用台湾的名字，直接申请加入联合国。时隔一年半，除了以台湾名义申请加入联合国，同时陈水扁首度明确宣示，在接下来的大选一并举行以台湾名义申请加入联合国公民投票。陈水扁称，以台湾的名义，不涉及国号变更，也没有违背所谓四不承诺。

2.在叩关联合国方面，扁政府透过友邦两度致函联合国，第一次是7月19日陈水扁在史瓦济兰、索罗门二友邦联署协助下致函联合国秘书长潘基文，表明要“以台湾名义加入联合国”，联合国23日退件，声称“联合国法律事务厅不接受由联合国两会员国提出的台湾加入联合国的申请，并已将申请案退回”。

7月27日扁二次去函潘基文、及首度致函联合国安理会轮值主席王光亚，抗议其不当处理台湾加入联合国申请案，强调台湾是主权独立国家，有权加入联合国。王光亚7月31日覆函史瓦济兰、索罗门，拒绝并退回台湾有关以台湾名义加入联合国的申请函。

中华民国五友邦帛琉、圣文森、索罗门群岛、史瓦济兰，以及萨尔瓦多，于本月2日联署致函联合国秘书长潘基文与安理会8月份轮值主席、刚果驻联合国常任代表PascalGayama，再度对秘书处径自退回台湾申请入会函表达不满，并要求安理会主席将申请函分送安理会各理事国代表。

3.针对扁近期有关入联的动作频频，北京方面率先由中台办、国台办负责人谈话方式表达正式响应。两办负责人于7月24日指出，陈水扁当局无论是申请入联，还是推动举办“入联公投”，都是图谋改变大陆和台湾同属一个中国的现状、走向台独的重要步骤，都是为对内推动台独制宪、对外谋取国际社会承认创造条件。批评陈水扁是阴谋家、和平稳定的破坏者，并称做好坚决制止一切台独冒险活动的必要准备。

大陆外长杨洁篪上月31日在马尼拉出席东盟外长会议指出，陈水扁当局的“入联公投”是走向台湾法理独立的重要步骤，这一事态如果发展下去，势必严重冲击两岸关系，严重危害台海地区乃至亚太地区的和平稳定。

大陆国防部长曹刚川在建军八十周年招待会强调绝不容忍台独，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从中国分割出去；并称有决心、有能力、有准备制止台独和导致台独的重大事变，坚定捍卫国家主权和领土完整。

4.国际对扁入联动作也是反对者众。美国国务院6月即明确表达反对任何设计来片面改变台海现状的行动，包括“是否以台湾为名申请加入联合国”公投。美国的态度是：支持台湾参与不需以国家为会员的国际组织，不支持台湾加入需以国家为会员的国际组织，包括联合国。接着在七月下旬，指陈水扁以台湾名义申请入联的举动，违反“四不”承诺中“不会更改国号”的承诺。

除了美国，日本、俄罗斯、欧盟均表达不支持台湾以台湾名义加入联合国。

二、情势分析

1.台海风云又起。扁主政七年来，从一边一国论、公投制宪、废统、四要一没有以迄入联大动作，台海波澜不断。这回针对入联，北京再次高调反对，国台办、外交部、国防部均出面警告；声称任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由全中国13亿人民共同决定，在这个根本原则问题上，没有丝毫妥协的余地。胡锦涛在建军八十周年上还意有所指地提及军队“有效震慑和打击危害国家安全和统一的各种分裂、破坏活动，为国家发展繁荣提供了可靠安全保障”，他要求全军要抓紧做好军事斗争准备，确保能够有效应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争。

2.解放军提出重大事变之说。曹刚川罕见提及的重大事变说法，出自2005年反分裂国家法第八条，条文写道：“台独分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其它必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”

军科院副院长刘继贤近日在党校机关报学习时报解读胡锦涛军事变革思想时指出，要处理好备战、慎战和敢战的关系，不战则已，战则必胜。军科院罗援少将亦表示，军队绝不允许台湾从版图中分裂出去，军中无戏言，我们说话是算数的；“台独分子不要低估中央政府的忠告，不要铤而走险，不要再在两岸关系上玩火”。

过去针对扁在两岸诸多挑衅动作，北京制式反对，对扁产生不了作用，徒劳无功。针对“入联公投”，北京军方有意拉高强度，由国防部长抛出重大事变提法，隐然透露启动反分裂国家法的意图，若结合备战、慎战、敢战观之，扁切香肠式举措已逼近北京容忍底线。

3.扁发动“入联公投”动作不但无助打开国际空间，反而加速成为国际孤儿，大国无一支持扁，联合国秘书长潘基文甚且说出联合国认定中国政府是唯一且合法代表全中国的政府，联合国认定台湾是中国的一部分。扁政府的烽火外交终将引火上身，扁一再蛮干硬闯，未蒙其利先受其害。专门报道华府内幕消息的尼尔森报导担心

现在大多数国家公开接受中华人民共和国对台湾主权的主张，美国定义的一个中国变成了明显少数，美国担心华府和台北将在中国问题上更进一步边缘化。

4.众所周知，陈水扁操作“入联公投”议题是为了大选，原设想蓝营会反对顺势即将选战主轴转为意识形态混战，避开其执政七年的贪腐无能。没想到国民党反对民进党的提案后，另提“(中华民国)返联公投”。马英九表示，国民党提重返联合国方案，弹性且务实，以有尊严及行得通为原则，这一来，让扁如意算盘落空。

然国民党决意投身入联，引发诸多不同反应：一是美国不解，二是北京不满，三是扁要加码，四是蓝营支持者质疑。

美国缺少了国民党作为台海安全阀的角色，被迫站在第一线明确严正表态反对。北京没料到国民党会有“返联公投”，忧心“连规马随”生变。扁眼见“入联公投”的选战目标未能奏效，进而上纲至公投来决定台湾未来及两岸关系，民进党主席游锡堃则建请发动防御性公投，不排除宣布台湾独立等公投议题。面对蓝营支持者的质疑，国民党需要耐心说明清楚。更大而可能尚被忽略的问题是如果中共认定民进党的“入联公投”触碰“反分裂国家法”，台海危机将空前升高。